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國有企業非經營性資產的剝離
作者:admin    文章來源:互聯網    點擊數:    更新時間:2009-02-13    
國有企業非經營性資產的剝離
  在國有企業的資產中,有相當大一部分是非經營性資產,如生活設施、醫療保健設施、文化設施等。由于比例過高,影響國有企業的資本利潤率,降低企業的競爭優勢,因此有必要在國有企業改制過程中將某些不符合企業戰略發展重點和發展方向的、對企業難以形成效益的非經營性資產加以剝離,使企業可以在市場經濟競爭中高效率地獨立運作。
  一、非經營性資產的界定
  正確界定企業中那些資產屬于非經營性資產是實施非經營性資產剝離的前提條件。按照一般的認識,企業中的醫院、職工宿舍、幼兒園、浴室、學校、招待所、食堂、圖書館、文化活動中心等都屬于非經營性資產,應當根據情況加以剝離。同時,是否每個企業都應當將上述非經營性資產加以剝離,以及是否應當將所有上述資產都加以剝離,則應當根據每個企業的實際情況確定哪些資產屬于非經營性資產,以及剝離與不剝離非經營性資產所帶來的經濟成本比較的結論做出決定。
  一般來說,國有企業內部的非經營性資產都是企業福利的替代品,都有一定的功用。如,食堂主要是為了滿足職工工作期間進餐的需要(當然附帶地也有滿足平時生活需要的功能);圖書館、文化活動中心等設施則是為了滿足職工的文化生活需要,是對社會文化設施功能的替代(在計劃經濟時代,也是由于社會沒有提供這些設施的緣故);而醫院、學校、幼兒園、職工宿舍、浴室等則是作為福利的替代,由職工享受的。因此,即使企業將上述非經營性資產全部加以剝離,許多資產所提供的服務仍然不能缺少,而只是變更了提供的主體而已,如學校、幼兒園、圖書館、醫院等。以上資產加以剝離后,企業可能還要為職工提供補貼,以滿足職工購買以上服務需要。因此企業是否將上述非經營性資產剝離,應當考慮剝離后的經濟效益比較。如將職工宿舍等資產剝離后,企業還要為職工提供住房補貼。住房補貼的成本是否比保留職工宿舍的成本要高,應當作為企業是否決定將該項資產加以剝離的重要原因加以考慮。因此,如果企業將非經營性資產剝離后,通過專業化經營、提高其服務效率,使企業可以比原先較低的成本獲得同樣的服務的話,就應當將非經營性資產加以剝離;相反,如果企業將非經營性資產剝離后,企業為獲得該部分同樣的服務而付出比原先較高的成本的話,就不如將上述資產留在企業內部,以獲得比較效益。因此國有企業改制過程中,對于何謂非經營性資產以及是否將上述非經營性資產加以剝離,都應當仔細分析,考慮實際情況再做決定。
  二、非經營性資產剝離的原則
  在國有企業改制的非經營性資產剝離活動中,應當堅持以下原則:
  1、保持國有資產安全原則。國有資產從本質上來講屬于全體中國公民,目前由國家作為代理人加以占有、使用、收益、處分。其他任何人都不得處分、私分、侵占、毀損國有資產。在國有資產改制過程中,同樣應當堅持這一原則。在非經營性資產剝離過程中,要防止國有資產的流失,如低價出售、私下無償轉讓或占有等。國有資產管理部門應當密切關注國有資產的流向與變現過程,切實發揮管理職能。
  (2)經濟性原則。正如上文所分析的那樣,并非任何非經營性資產剝離之后都會給企業帶來正面效益,有些非經營性資產剝離后反而會給企業造成更大的負擔。因此國有企業在改制過程中,應當審時度勢,按照經濟與否確定是否進行剝離。另外,企業還應當根據自身的實際情況,如戰略發展規劃等,考慮到某些非經營性資產對以后的生產經營活動的經濟作用。因此,對于沒有經濟效益的非經營性資產應當堅決予以剝離;對于剝離效果不佳或者留在企業內部對企業長遠發展還有積極作用的資產,應予保留。
  (3)區別對待原則。對于非經營性資產的剝離,應當充分考慮到國有企業的實際特點、所處的社會環境、被剝離資產的獨立營運能力和盈利能力等眾多原因,準確選擇資產剝離的方法和模式以及經濟后果。不能不加分析地采取強制性的統一步驟或方案,而應當對不同條件的企業采取不同的處理措施。
  三、非經營性資產剝離的幾種模式
  根據非經營性資產的實際情況,以及資產剝離后與原企業之間的關系,可以對非經營性資產采取不同的剝離方法或模式。目前的國有企業改制實踐中,主要有以下幾種模式:
  (1)獨立實體模式。即將非經營性資產剝離出去后成立獨立的法人企業單位,由其自身獨立運作,按照獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我發展的原則加以經營管理。這種模式適合于那些具有盈利能力的非經營性資產,如浴室、食堂、招待所、勞動服務公司、商店等。對于其他不具有盈利能力的非經營性資產不能采取這種模式。
  (2)代管模式。國有企業在公司化改制或股份合作制改造中,非經營性資產不折價入股,而是保留為國有資產,由國家委托改制后的企業代為經營管理。企業可以利用這部分資產為職工提供服務,同時向國家交納使用費,有些資產則可以無償使用。企業可以將該部分資產納入股份公司的資產中,而在權益方則以負債的方式反映。企業也可以租賃該部分資產為職工提供服務,同時向國家交納租金,企業也可以將該部分資產在財務上獨立核算。代管模式的最大優點是簡便易行,實施的阻力和矛盾較小,對社會和提供該服務的職工的沖擊較小。但是如同租賃承包制一樣,該部分資產的托管責任無法精確確定;該部分資產和企業資產的關系也難以劃清;同時收費標準難以確定,容易受到國家官員的干預與影響。
  (3)控股公司管理模式。在公司分立和公司合并過程中,原國有企業改制為有限責任公司或者股份有限公司,而剝離出去的非經營性資產由控股公司直接管理,或成立服務性實體公司;同時由非經營性資產組成的實體公司或企業為控股公司提供有償服務,按照社會服務標準收取費用。對于實體公司的虧損,由股份公司提供相應的補貼。這種剝離模式可以解決一時之急,是一種暫時性措施。日后還需要控股公司對該部分非經營性資產加以剝離。
  (4)政府接管模式。即由政府有關部門全面接管剝離出去的非經營性資產,對其進行統籌安排,納入統一的社會服務體系之中,其補貼由國家財政提供。這一模式的關鍵之處在于人員的安置問題。處理好人員安置問題,就能較為徹底地解決非經營性資產的剝離問題。這是一種較為理想的模式。
  根據非經營性資產的實際情況,可以區別對待,采取不同的處理方案:
  對于可以逐步轉化為個人資產,由個人進行投資、購買的資產,如住房等,可以采取出讓產權等適當的方式進行轉讓,由職工出資購買;對于可以改造成經營性資產的非經營性資產,如招待所、浴室、食堂、商店、俱樂部等,可以通過改組的方式使之成為獨立的經濟實體,實行獨立核算、自負盈虧。企業與該部分資產改組成的實體之間可以建立服務合同關系。這樣可以充分發揮該部分資產的作用,同時也能解決企業的服務問題;對于不以盈利為目的而是以社會公益為目的的設施,如學校、醫院、圖書館等非經營性資產,如果地近市區,且能夠由政府接管的,最好由政府進行接管;如果位置較為偏僻,與市區社會服務體系無法聯系的,可以采取控股公司管理的模式。

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